多國考慮實施「疫苗護照」,能否拯救疫情中的旅遊業?

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多國考慮實施「疫苗護照」,能否拯救疫情中的旅遊業?

新冠疫情對全球的旅遊業造成巨大的衝擊,2020年成為了旅遊史上最糟糕的一年,各國間的人員流動幾乎停滯。數據顯示,全球旅客數量比起2019年減少了約10億人次,減幅高達74%,與旅遊相關的工作崗位消失了1億至1.2億個,全球國際旅遊收入損失了1.3萬億美元。疫苗也已經開始普及,現在全球接種人數超過4.8億人,各國也在陸續推出“疫苗護照”的計劃。

疫苗護照

什麼是疫苗護照?

「疫苗護照」不是真正的護照,是記載著新冠疫苗接種等信息的憑證,之所以稱為護照,是因為要將此作為出入境的憑證,證明跨境人員的疫苗接種情況。

據「紐約時報」報道,「疫苗護照」是國頒發的證明持有者已經接種新冠疫苗的紙質憑證或者QR碼。讓接種疫苗的人群在一定程度上減少出入的限制,同時保證不會導致病毒的傳播,而且,「疫苗護照」還與持有者的電子身份信息和出行信息綁定。

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疫苗護照

疫苗護照對旅遊業的影響和面臨的挑戰

在理想情況下,「疫苗護照」可以為旅客的出行提供巨大的便利,在出國旅遊時旅客不再需要查詢各國防疫措施、準備各種健康證明,甚至免除核酸檢測和隔離,還可以確保旅客的健康安全,使跨國旅遊「正常化」,從而達到恢復全球經濟的效果。

在新冠疫情的肆虐之下,各國的旅遊業都受到了不同程度的衝擊,特別是新加坡、泰國以及歐洲等極度依賴旅遊業的國家,都希望能夠通過「疫苗護照」拉動旅遊業的復甦。可以預見,「疫苗護照」將成為各國恢復旅遊業的一大跳板。

儘管「疫苗護照」很可能成為全球旅遊業恢復正常的必要條件,但仍然有一些國家例如德國和法國就反對使用「疫苗護照」,在他們看來,要建立一個能在全球範圍內流通仍可的「疫苗護照」不是一件容易的事情,如何合理使用和設定規則也是眾口難調。僅僅只是在歐洲,各個國家間使用的疫苗和接種方式都不盡相同,不同國家間對「疫苗護照」的可靠性也有著很大的分歧,儘管歐洲的大部分國家都對「疫苗護照」的計劃表示支持,但是在具體細則上仍未達成共識。

除此之外,「疫苗護照」的出現也引發了公眾的擔憂,在英國政府的官方網站上,反對「疫苗護照」的請願已經超過20萬人,他們認為「疫苗護照」在人權和隱私數據保護方面存在嚴重的問題,而且「疫苗護照」的出現無異於強制人們接種疫苗,這對無法接種疫苗和不願意接種疫苗人士的出行造成影響,甚至會產生歧視等問題。在法國也有相似的顧慮,法國總統馬克龍就指出,「疫苗護照」對年輕人來說是不公平的,由於特定人群優先接種疫苗,這使得年輕人因為還沒有接種疫苗而被禁止旅行。

有媒體指出,如果「疫苗護照」在全球範圍內使用,那將會進一步加劇疫苗爭奪戰及疫苗分配不均勻帶來的不平等現象,疫苗接種率較高的國家在享受國際旅行時,接種率較低的國家公民在跨國旅行商還收到限制。

雖然在全球範圍內使用「疫苗護照」仍然困難重重,但一些關係親密或尋求共識的國家將率先認可雙方頒發的證明。

疫苗護照

各國疫苗護照計劃推行進度

在各國看來「疫苗護照」的使用和普及將大幅度緩解新冠疫情給旅遊業帶來的衝擊,有利於全球的經濟恢復。目前已有多個國家陸續推出了「疫苗護照」的相關政策,並與航空公司、相關行業組織一起參與開發「疫苗護照」的應用程序,以推動「疫苗護照」的使用和推廣。其中最積極推行「疫苗護照」的國家也大多是國際熱門的旅遊地點,歐盟的「疫苗護照」就是由希臘、西班牙等旅遊大國在數月遊說之後提出的計劃。

從數據來看,希臘航空2020年入境人數比起2019年減少了72.5%;國內航班也下降了50%,在2020年僅接待了740萬名遊客,這對於旅遊業佔GDP五分之一的希臘來說是巨大的衝擊。如果「疫苗護照」正式推行,將會在一定程度上回復希臘 的旅遊業。希臘與多個國家積極商討「疫苗護照」的雙邊協議,重啟本國的旅遊業,其中包括英國、美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、中國、阿拉伯聯合酋長國等國家,希臘計劃在四月開始嘗試讓英國、以色列和部分歐洲國家旅客入境,在五月逐步增加免檢疫名單。

泰國在3月13日正式宣佈,泰國正計劃於已開始疫苗接種計劃的低風險地區達成「疫苗護照」的雙邊協議,「疫苗護照計劃將在3個月內成形」。在4月起只有疫苗護照的入境旅客隔離天數有望從14日降為7日,而且在3月21日為國內已經完成接種的人群頒發疫苗護照。不過泰國疫情中心的態度較為保守,其希望到10月在開放持有疫苗護照旅客入境,但同意接種過疫苗的旅客縮短隔離期。

數據顯示,冰島在2020年接待的旅客下降了75%,僅有不到50萬人次,使得冰島在2020年的GDP下降了6.6%。而在今年3月18日,冰島政府允許持有疫苗接種證明外國遊客在無需檢疫即可入境,不過接種的疫苗需要是獲得歐洲藥品管理局批准的疫苗。不僅如此,冰島還將從5月1日開始放寬對遊客的檢疫制度,到時要被判定為低風險的國家,持有新冠病毒檢測為陰性即可免於檢疫。

英國在前段時間宣佈,將考慮推出「疫苗護照」,讓公民可以在夏季自由旅行。澳大利亞也開始建立一個允許多國互相自由通行的「旅遊泡沫」,範圍包括新加坡、新西蘭和斐濟等等。

除了各國政府以外,一些國際航空公司也在積極為「疫苗護照」做準備,新加坡航空有限公司、阿联酋航空和卡塔尔航空與国际航空运输协会合作,測試国际航空运输协会推出的電子版「疫苗護照」,該係統會顯示乘客新冠疫苗接種情況和檢測記錄,同時可以顯示各地區的新冠疫苗檢測和接種要求。

疫苗護照

總的來說,在各國的積極參與下,簽發「疫苗護照」並不困難,但真正的挑戰還是在跨國旅行之上,「疫苗護照」要正式生效,需要各個國家達成共識,獲得國際認可。雖然「疫苗護照」能在很大的程度上減少了檢疫的成本和時間,使跨國旅遊正常化,但一切的前提是建立在對疫情控制的充分信心之上。

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